達(dá)沃斯訪談 3D打印,，就不用交關(guān)稅了嗎？

來源：中國經(jīng)營報(bào)

根據(jù)荷蘭銀行和金融服務(wù)公司（ING）2017年發(fā)布的報(bào)告,，到2060年,，50%的制成品可以通過3D打印完成，25%的世界貿(mào)易將被消解,。亦有其他機(jī)構(gòu)預(yù)測,，40%~50%的國際貿(mào)易量將會(huì)消失。

電子商務(wù)的發(fā)展,，使得通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行跨境購買和交易越來越容易和普遍,。當(dāng)交易物變成3D打印的設(shè)計(jì)稿時(shí)，交易完全可以通過互聯(lián)網(wǎng)完成,。那么,，海關(guān)就會(huì)形同虛設(shè)了嗎？

不,，海關(guān)早就在研究對策,。

國際海關(guān)院校聯(lián)盟媒體運(yùn)營主管姚家源接受了記者的專訪，對相關(guān)問題進(jìn)行了解答,。


問：如果通過3D打印的方式來做貿(mào)易,，那么海關(guān)過關(guān)的可能只是一份設(shè)計(jì)圖紙，如何對這種商品的價(jià)值進(jìn)行衡量,？

姚家源：對于這個(gè)問題,，首先要明確海關(guān)的四大基本職能,�,！逗ｊP(guān)法》規(guī)定了中國海關(guān)的職能不僅僅是稅收，還包括監(jiān)管,、查私和統(tǒng)計(jì),。無論何種貿(mào)易方式，只要發(fā)生了實(shí)際的跨境貿(mào)易,，海關(guān)通關(guān)流程都必不可少,。

3D打印技術(shù)的出現(xiàn)和普及，對海關(guān)監(jiān)管和通關(guān)模式提出了全新的挑戰(zhàn),。

3D打印技術(shù)相關(guān)的貿(mào)易可以分為三種,，一是3D打印耗材的貿(mào)易,，二是3D打印機(jī)的貿(mào)易，三是3D打印圖紙這類虛擬商品的貿(mào)易,。

現(xiàn)階段來看,，海關(guān)對于3D打印機(jī)已有商品歸類和相關(guān)稅率的規(guī)定，對于3D打印耗材暫無明確的規(guī)定,，一般在海關(guān)監(jiān)管中是參照其材質(zhì)進(jìn)行監(jiān)管,。對于圖紙和軟件這類虛擬商品，一般需要貿(mào)易方為其提供實(shí)物載體,，再根據(jù)其實(shí)際交易價(jià)格進(jìn)行征稅和監(jiān)管,。

3D打印技術(shù)帶來的海關(guān)估價(jià)挑戰(zhàn)在于3D打印的產(chǎn)品種類在通關(guān)過程中不可控，且不論一般征稅,，對于施行滑準(zhǔn)稅率的商品將會(huì)造成巨大影響,。在3D打印技術(shù)大規(guī)模普及的未來，合理進(jìn)行估價(jià),，保障關(guān)稅收入的關(guān)鍵在于對于不同規(guī)格,、功能的3D打印機(jī)進(jìn)行有區(qū)別的稅收管理，這一點(diǎn)可以參照郵遞物品中化妝品的稅率區(qū)分,，對于功能更多,、更為專業(yè)的打印機(jī)征收更高的稅率。


問：3D打印圖紙?jiān)谕�關(guān)后,，實(shí)際可能會(huì)出現(xiàn)打印產(chǎn)品的數(shù)量與報(bào)關(guān)的數(shù)量不同,，這個(gè)如何監(jiān)管？需要補(bǔ)征關(guān)稅嗎,？

姚家源：打印產(chǎn)品的管理涉及海關(guān)原產(chǎn)地規(guī)則的概念,，如果打印過程發(fā)生在境內(nèi)，依據(jù)原產(chǎn)地規(guī)則中實(shí)質(zhì)性改變的原則,，通過3D打印,，耗材轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)品，即構(gòu)成了原產(chǎn)地的轉(zhuǎn)變,，也就不構(gòu)成補(bǔ)征關(guān)稅的條件,。

當(dāng)然，如果運(yùn)用3D打印技術(shù)進(jìn)行保稅加工貿(mào)易,，那么對于耗材使用的監(jiān)管和核銷也是海關(guān)的監(jiān)管工作之一,。如果耗材和產(chǎn)品的差異超過合理損耗，那么海關(guān)是要進(jìn)行相應(yīng)處罰的,。同時(shí)由于3D打印耗材使用和損耗與現(xiàn)有加工貿(mào)易相比都要小,，現(xiàn)有的損耗定義也需要進(jìn)行相應(yīng)的修改。


問：去年，美國的3D打印槍械團(tuán)體“分布式防御”(Defense Distributed)宣布與美國司法部達(dá)成和解,，這讓任何人都有可能制造一把無法追蹤的槍,。是否需要開發(fā)一套系統(tǒng)，追蹤3D打印到底打印了什么和打印了多少,？

姚家源：設(shè)立系統(tǒng)進(jìn)行監(jiān)管這一塊需要多部門進(jìn)行協(xié)作,，不僅僅是海關(guān)，市場管理,、公安部門都需要參與進(jìn)來,。基于現(xiàn)有技術(shù),，可以設(shè)想使用區(qū)塊鏈對3D打印設(shè)備實(shí)施備案管理,，對3D打印圖紙的使用次數(shù)和使用者進(jìn)行基于網(wǎng)站和打印機(jī)的雙向追蹤。參照現(xiàn)行無人機(jī)管理方法,，對3D打印機(jī)擁有者進(jìn)行實(shí)名制管理,。畢竟相對于稅收，安全才是3D打印技術(shù)帶來的最大挑戰(zhàn),。

問：WTO上世紀(jì)90年代規(guī)定,，電子交易是不收關(guān)稅的，海關(guān)應(yīng)該如何對此監(jiān)管,？

姚家源：電子交易和電子商務(wù)是不同的概念,。對于跨境電子商務(wù)，我國現(xiàn)在已經(jīng)開展了三批試驗(yàn)區(qū)建設(shè),，形成了國際領(lǐng)先的跨境電商監(jiān)管模式,，對于跨境電子商務(wù)的進(jìn)出境貨物實(shí)施稅收優(yōu)惠政策。但是對于電子財(cái)產(chǎn),、虛擬商品的交易,，仍然沒有有效的監(jiān)管手段，現(xiàn)在主要依靠當(dāng)事人提供實(shí)物載體后再進(jìn)行監(jiān)管,。隨著貿(mào)易全球化的進(jìn)一步深化,，國際貿(mào)易的發(fā)展趨勢是全球自由貿(mào)易和零關(guān)稅，因此,，我不認(rèn)為對于電子財(cái)產(chǎn)實(shí)施類似實(shí)際貨物的征稅是急需解決的問題,。

問：對于新技術(shù)可能帶來的變化，海關(guān)行業(yè)是如何看待的,？

姚家源：新技術(shù)一方面對海關(guān)的管理提供了便利,，人工智能,、區(qū)塊鏈等新技術(shù)已經(jīng)在海關(guān)監(jiān)管中投入使用,，對于海關(guān)執(zhí)法的準(zhǔn)確性、效率和規(guī)范化都有不錯(cuò)的效果。另一方面,，新技術(shù)帶來的挑戰(zhàn)不可避免,，新的貿(mào)易形式和生產(chǎn)方式為稅收、安全都帶來了新的挑戰(zhàn),。更加智能和信息化的海關(guān)也對海關(guān)人才提出了新的要求,，從海關(guān)專業(yè)技術(shù)性人才向具備編程能力和應(yīng)對能力的綜合性人才轉(zhuǎn)變。